Znanstveno vijeće za državnu upravu, pravosuđe i vladavinu prava

organizira

OKRUGLI STOL

Privlačenje i zadržavanje ljudi u državnoj upravi i lokalnoj samoupravi Republike Hrvatske

 u ponedjeljak, 18. ožujka 2024. kao videokonferencija, s početkom u 10 sati

Uvodna izlaganja:

Prof. dr. sc. Ivan Koprić /  Rezultati empirijskih istraživanja zaposlenja u javnoj upravi u zemljama jugoistočne Europe: je li Hrvatska jedinstvena? 

Izv. prof. dr. sc. Teo Giljević, doc. dr. sc. Iva Lopižić, dr. sc. Ivan Malenica /  Centralizirani sustav zapošljavanja kao proaktivna politika zapošljavanja u hrvatskoj državnoj upravi

Prof. dr. sc. Gordana Marčetić, Juraj Ivanković, mag. pol. /  Novi hrvatski kompetencijski model kao poluga za unaprjeđenje javne službe 

Prof. dr. sc. Dragan Bagić /  Kolektivno pregovaranje u određivanju plaća zaposlenih u javnoj upravi u Republici Hrvatskoj  – utjecaj na atraktivnost javne službe

Izv. prof. dr. sc. Mihovil Škarica, izv. prof. dr. sc. Romea Manojlović Toman, doc. dr. sc. Tijana Vukojičić Tomić /  Čimbenici privlačnosti zapošljavanja lokalnih službenika u Hrvatskoj

Uvodna izlaganja i pisani prilozi sudionika u raspravi objavit će se u 81. knjizi nakladničkog niza Znanstvenog vijeća Modernizacija prava.

Današnja se državna uprava i lokalna samouprava suočavaju s dvojakim problemom. Prvi je aspekt problema kako privući i motivirati kvalitetne ljude za ulazak u službu, a drugi  kako te ljude zadržati u službi, odnosno kako smanjiti broj odlazaka u druge sektore nakon stjecanja potrebnog iskustva i ulaganja u osposobljavanje službenika.

Problem privlačenja i zadržavanja ljudi u javnoj službi nije nov. Ranija istraživanja u hrvatskoj državnoj upravi i lokalnoj samoupravi ukazivala su na nedostatke u hrvatskom sustavu upravljanja ljudskim potencijalima koji djeluju demotivirajuće, posebno na mlade koji bi željeli ostvariti karijeru u upravi, ali i na starije koji se u sustavu već nalaze. U tome se isticalo nedovoljno transparentan i brz proces zapošljavanja, nepostojanje odgovarajućeg sustava upravljanja radom službenika i njihova adekvatnog nagrađivanja, nepostojanje sustava napredovanja prema zaslugama, nepostojanje prave kategorije najviših profesionalnih rukovodećih državnih službenika itd. Te teškoće nisu nestale ulaskom Republike Hrvatske u Europsku uniju, a suvremeni demografski trendovi, koji dovode do pojačanog deficita raspoložive radne snage, samo su ih potencirali. Stoga je u Nacionalnom planu razvoja javne uprave za razdoblje 2022. – 2027. istaknuto da je „zajednički izazov svim tijelima javne uprave odgovarajuće odgovoriti na pitanje kako (…) pronaći i zadržati službenike s potrebnim kompetencijama…“ (str. 28-29).

Kao jedan od načina rješavanja tih pitanja krajem 2023. donesen je novi Zakon o državnim službenicima (NN 155/23) i Zakon o plaćama u državnoj službi i javnim službama (NN 155/23). Ipak, postavlja se pitanje hoće li te zakonodavne promjene same po sebi biti dovoljne da povećaju atraktivnost državne uprave kao poslodavca i osiguraju da u njoj ostanu kvalitetni zaposlenici. Te se zakonodavne izmjene ne odnose na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu.

Cilj Okruglog stola  je raspraviti  čimbenike koji utječu na privlačenje i zadržavanje ljudi u državnoj upravi i lokalnoj samoupravi te predložiti moguća poboljšanja. Pri tome će se prikazati rezultati empirijskih istraživanja zaposlenja u javnoj upravi u zemljama jugoistočne Europe kako bi se ispitalo je li Hrvatska u tome jedinstvena i predložiti moguća rješenja.

Raspravit će se  i dva nova instituta upravljanja ljudskim potencijalima koja su uvedena novim Zakonom o državnim službenicima: sustav centraliziranog zapošljavanja u državnoj upravi, koji bi trebao zaživjeti u drugoj polovici 2024., te novi kompetencijski model za javne službenike, koji bi trebao početi služiti kao osnova prilikom zapošljavanja, ocjenjivanja, nagrađivanja i napredovanja u javnoj upravi. Time treba obuhvatiti i pitanje plaća kao glavni čimbenik privlačenja i zadržavanja u javnoj upravi, posebno kroz kolektivno pregovaranje o plaćama i utjecaj koje ono ima na atraktivnost javne službe. Budući da je provedeno empirijsko istraživanje o čimbenicima koji utječu na privlačenje i zadržavanje ljudi u hrvatskoj državnoj upravi i lokalnoj samoupravi, važno je analizirati te čimbenike u lokalnoj samoupravi kako bi se mogla predložiti moguća zakonodavna rješenja, jer se najavljuju izmjene lokalnog službeničkog zakonodavstva.